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及时向债务风险应急处置领导小组报告

发布时间:2018-09-27 12:45

  第一条编制目的。建立健全市、区两级政府性债务风险应急处置工作机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全市经济社会持续健康发展局面。

  第二条编制依据。为贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)要求,加强深圳市政府性债务风险管理,完善应急处置工作机制,按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府性债务风险应急预案(试行)的通知》(粤办函〔2016〕56号)规定,结合深圳市实际,制订本预案。

  (一)统一领导,分级负责。市政府负责并领导全市政府性债务风险应急管理工作,市政府主要负责人是本地区政府性债务风险防控第一责任人。区政府(含新区管委会,下同)负责并领导本区域内政府性债务风险应急管理工作,各区政府主要负责人是本地区政府性债务风险防控第一责任人。

  (二)上下联动,及时应对。市区两级应坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

  (三)依法处置,维护稳定。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

  第四条 适用范围。本预案所称政府性债务风险事件,是指深圳市本级或区政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

  本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

  1.政府债券风险事件:指市政府发行(包括代区政府发行)的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

  2.其他政府债务风险事件:指除上述地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

  1.政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、市级、区级政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担的事件。

  2.政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,市级、区级政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助的事件。

  第五条建立应急机制。发生政府性债务风险事件的区域,本级政府应成立债务风险应急处置领导小组,区级由区政府主要领导担任组长,市级由市政府主要领导担任组长,成员单位包括财政、发改、审计、国资、金融、人民银行、银监等部门以及债务单位行业主管部门,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

  第六条财政部门职责。财政部门是政府性债务风险应急处置的归口管理部门,承担本级债务风险应急处置领导小组办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

  第七条债务单位行业主管部门职责。债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务风险应急处置领导小组报告。

  第八条发展改革部门职责。负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好国家发展改革委批复的企业债券风险应急处置工作。

  第九条审计部门职责。负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

  第十条金融部门职责。负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

  第十一条人民银行分支机构职责。负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

  第十二条当地银监部门职责。负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

  第十三条其他部门(单位)职责。负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

  第十四条预警监测。财政部门按照财政部制订的标准,定期评估市区政府性债务风险情况并作出预警。风险评估和预警结果应当及时通报有关部门,做到风险早发现、早报告、早处置。

  第十五条信息报告。建立地方政府性债务风险事件报告制度,有关部门和区政府发现问题应及时报。

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